省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省專精特新企業(yè)

培育三年行動計劃（2023－2025年）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2023〕3號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023－2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月20日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃

（2023－2025年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的重要指示精神，推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)全省中小企業(yè)增強核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平為目標，聚焦16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實施梯度培育、創(chuàng)新引領(lǐng)、強基固鏈、服務(wù)賦能，推動專精特新企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的策源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌企業(yè)的領(lǐng)頭雁、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，支撐全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、更好“扛起新使命、譜寫新篇章”提供有力支撐。

（二）基本原則。

1﹒政府引導、企業(yè)主體。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)主體作用，強化政策引導和精準服務(wù)，引導企業(yè)堅定發(fā)展信心，聚焦主業(yè)、精耕細作，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。

2﹒創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)效優(yōu)先。堅持創(chuàng)新供給和需求牽引相結(jié)合，推動企業(yè)加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理和模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3﹒分類施策、分層推進。堅持鍛長板和補短板相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展階段，開展分業(yè)指導、分類幫扶、分層培育，打造先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”。

（三）主要目標。

到2025年，全省支持專精特新企業(yè)培育和發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境更加完善，形成一批專注細分市場、創(chuàng)新能力突出、生產(chǎn)管理精益、掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)，成為省重點先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

——優(yōu)質(zhì)主體不斷壯大。累計培育國家制造業(yè)單項冠軍300家和專精特新“小巨人”企業(yè)1500家，省級專精特新中小企業(yè)10000家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)50000家以上。

——創(chuàng)新能力大幅提升。專精特新企業(yè)成為自主可控產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量，研發(fā)投入強度超過7%，戶均高價值專利達到10件以上，帶動全省中小企業(yè)逐步提升創(chuàng)新能力和水平。

——智造模式加快普及。專精特新企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)全覆蓋，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過65%、經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過80%、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到90%。

——強鏈補鏈作用凸顯。專精特新企業(yè)市場競爭力持續(xù)提升，主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)比重超過50%，省重點產(chǎn)業(yè)鏈配套實現(xiàn)全覆蓋。

——服務(wù)體系更加健全。建成資源集聚、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化公共服務(wù)體系，累計爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺40個、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地18個，培育省級示范平臺400個、示范基地280個。

二、重點任務(wù)

堅持專業(yè)化、精益化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展方向，大力實施八大工程，加快推動面廣量大的中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持專精特新企業(yè)對標世界一流提升綜合實力和競爭力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程。

出臺江蘇省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則，著力構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)－專精特新中小企業(yè)－專精特新“小巨人”企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系。圍繞重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈及工業(yè)“五基”領(lǐng)域，聚焦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”類（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，擴充完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，加強動態(tài)管理，做好跟蹤監(jiān)測，實施精準培育。針對市場容量小但技術(shù)（產(chǎn)品）處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的細分領(lǐng)域，探索建立省級專精特新中小企業(yè)培育專用通道。突出示范引領(lǐng)，每年公告一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，認定一批省級專精特新中小企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。〔責任單位：省工業(yè)和信息化廳、各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕

（二）創(chuàng)新能級提升工程。

實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，支持專精特新企業(yè)獨立或聯(lián)合建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)計劃，通過揭榜掛帥、競爭立項等方式，每年支持專精特新企業(yè)實施關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目比例不低于30%。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，每年發(fā)布一批高校科研院所創(chuàng)新成果清單和專精特新企業(yè)研發(fā)攻關(guān)需求清單，定期組織產(chǎn)學研供需對接，支持校（所）企開展訂單式研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵各地對校企合作攻關(guān)項目給予支持。依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，集聚高校院所和龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研合作對接，為中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供一站式服務(wù)。推動建立專精特新企業(yè)首席技術(shù)專家制度，選聘一批高校院所專家教授兼任企業(yè)首席技術(shù)專家，助力產(chǎn)學研深度融合。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳）

（三）協(xié)作配套強鏈工程。

開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點，推動龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)圍繞新產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、核心零部件協(xié)同驗證、供應(yīng)鏈要素協(xié)同保障等建立戰(zhàn)略合作機制。引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈、質(zhì)量、標準、認證體系，培育價值共享、互促共進的產(chǎn)業(yè)鏈新型伙伴關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。聚焦新能源汽車、動力電池、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持各地探索建設(shè)細分領(lǐng)域旗艦平臺企業(yè)，按照市場化運營機制，開展集中采購競標、集中商務(wù)談判等，幫助企業(yè)降低原材料采購、物流運輸、品牌推廣等生產(chǎn)經(jīng)營成本。依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈線上供需對接平臺，推動就近就地協(xié)作配套。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、展會平臺、集群發(fā)展促進機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)強鏈專班作用，定期舉辦分行業(yè)采購洽談會，支持100家左右重點培育的“引航企業(yè)”，面向全省專精特新企業(yè)發(fā)布采購計劃，提高本地供應(yīng)鏈配套率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域，在縣域范圍內(nèi)打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。到2025年，培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群100個，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群10個以上。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（四）質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)工程。

實施質(zhì)量提升專項行動，推廣應(yīng)用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。深入實施專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展巡診，提升企業(yè)內(nèi)部管理和質(zhì)量管控水平。優(yōu)先推薦生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性好的專精特新企業(yè)申報“江蘇精品”，支持專精特新企業(yè)積極參加“中國品牌日”活動。大力弘揚工匠精神，支持企業(yè)通過技術(shù)迭代和質(zhì)量提升，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、全國工業(yè)大獎、全國質(zhì)量獎、全國質(zhì)量標桿、省長質(zhì)量獎15個，培育“江蘇精品”制造業(yè)企業(yè)500家。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（五）高價值專利培育工程

貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，充分發(fā)揮專利審查綠色通道作用，支持符合條件的專精特新企業(yè)享受知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)先審查政策，幫助企業(yè)高效獲權(quán)。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，優(yōu)先支持專精特新企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，將符合規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)費用納入研發(fā)費用加計扣除范圍。重點面向中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等，布局建設(shè)一批專利導航服務(wù)基地。構(gòu)建以省知識產(chǎn)權(quán)保護中心為統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)保護中心全覆蓋、若干個縣域快速維權(quán)中心協(xié)同的“1＋13＋N”知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為符合條件的專精特新企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)和風險提示，加強專精特新企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控和糾紛應(yīng)對能力培訓，提升海外知識產(chǎn)權(quán)保護能力。到2025年，省級高價值專利培育示范中心不少于130家，超過80%的專精特新企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳）

（六）數(shù)字技術(shù)賦能工程。

深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，促進企業(yè)生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務(wù)集成化，提升精益生產(chǎn)、敏捷制造和精細管理水平。分行業(yè)分領(lǐng)域編制智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，推行專精特新企業(yè)智能制造顧問和兩化融合管理體系貫標制度，實現(xiàn)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費診斷服務(wù)和兩化融合貫標全覆蓋。完善“上云用平臺”產(chǎn)品目錄，支持專精特新企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，組織省重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對專精特新企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。到2025年，支持專精特新企業(yè)建設(shè)智能車間500個、智能制造示范工廠50家，重點培育星級上云企業(yè)3000家左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）特色金融助力工程。

發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺作用，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)為專精特新企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，加大中長期貸款、信用貸款支持力度。引導銀行機構(gòu)采取更加靈活的利率定價和利息還付方式，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。用好國家開發(fā)銀行“科創(chuàng)專項貸款”，大力支持專精特新企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全專精特新企業(yè)信息共享機制，推動全省銀行機構(gòu)為專精特新企業(yè)新增5000億元以上的授信。支持保險機構(gòu)開發(fā)符合專精特新企業(yè)發(fā)展階段和需求的保險產(chǎn)品，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補償機制試點，豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)品種。深入實施省重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和科技型企業(yè)上市培育計劃，利用上交所、深交所、北交所江蘇服務(wù)基地，開展專精特新企業(yè)上市掛牌精準服務(wù)，依法依規(guī)妥善解決有關(guān)項目審批、產(chǎn)權(quán)確認、證照補辦、稅費繳納、知識產(chǎn)權(quán)等問題，優(yōu)選1000家以上專精特新企業(yè)納入上市后備資源庫，精選500家以上專精特新企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“專精特新”專板掛牌。到2025年，全省專精特新企業(yè)上市達300家左右。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行等有關(guān)部門和單位）

（八）服務(wù)體系升級工程。

支持省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺建立服務(wù)項目清單，優(yōu)化服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升精準精細服務(wù)水平。完善全省跨部門政策信息發(fā)布一站式平臺服務(wù)功能，加強與“蘇企通”平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、“一鍵直達”。推動各級中小企業(yè)服務(wù)中心提檔升級，提升資源整合能力，增強公共服務(wù)供給。完善專精特新企業(yè)服務(wù)專員制度，“一企一策”精準提供創(chuàng)新、融資、人才、市場等專業(yè)服務(wù)，累計配備服務(wù)專員2500人以上，力爭每兩家企業(yè)配備1名專員。發(fā)揮中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、“江蘇優(yōu)品·暢行全球”等展覽展銷平臺作用，支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家和地區(qū)、RCEP成員國建設(shè)海外倉，助力線上線下開拓國內(nèi)國際市場。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦、南京海關(guān)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全省專精特新企業(yè)培育和發(fā)展，負責協(xié)調(diào)解決重大問題，建立工作通報制度，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把專精特新培育發(fā)展作為推動本地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要抓手，成立培育工作專班，推動政策措施落地見效。（責任單位：省政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）加大政策支持。落細落實國家和省級惠企政策，確保直達快享、應(yīng)享盡享。發(fā)揮政府采購政策功能，將符合條件的專精特新企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，納入政府采購支持范圍，帶動創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用。優(yōu)化省級財政專項資金支持方向，優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對符合條件的專精特新中小企業(yè)實施智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予資金獎補和貼息補助。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金和省政府投資基金作用，加大對專精特新企業(yè)投資和賦能力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳）

（三）強化人才引培。依托國家重點人才計劃和省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等，將省級以上專精特新企業(yè)人才需求納入支持范圍，助力專精特新企業(yè)引進具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、突破性技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵專精特新企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構(gòu)申報組建關(guān)鍵核心技術(shù)人才攻關(guān)聯(lián)合體，圍繞國家和省重大戰(zhàn)略需求展開協(xié)同攻關(guān)。開展省科技鎮(zhèn)長團結(jié)對聯(lián)系服務(wù)專精特新企業(yè)行動，為企業(yè)產(chǎn)學研合作、項目申報、人才引育、專利保護等提供政策幫扶。支持各地將符合條件的專精特新企業(yè)高層次人才納入子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍。實施“英才名匠”等產(chǎn)業(yè)人才培訓計劃，依托張謇學院、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等專業(yè)機構(gòu)，對專精特新企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才開展輪訓。積極構(gòu)建“蘇暢”人才服務(wù)體系，依托江蘇省人才服務(wù)云平臺持續(xù)發(fā)布人才需求信息，全力支持專精特新企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。暢通專精特新企業(yè)優(yōu)秀人才職稱評價綠色通道，符合條件的可直接申報考核認定高級職稱。推動具備條件的專精特新企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。支持專精特新企業(yè)積極參與數(shù)字技能提升行動，大力培養(yǎng)數(shù)字技能人才。（責任單位：省委人才辦、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳）

（四）營造良好環(huán)境。實施專精特新項目“正面清單”管理，對專精特新企業(yè)項目核準備案、環(huán)評、安評、能評等簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率。規(guī)范涉企安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、消防等行政執(zhí)法檢查，推行包容審慎監(jiān)管，初次違法且危害后果輕微的，應(yīng)給予一定整改期限，在規(guī)定期限內(nèi)整改完成的可以不予行政處罰。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。依托省廣播電視總臺、新華日報等主流媒體，開展專精特新企業(yè)典型宣傳，通過多種形式講好“專精特新”故事，在全社會營造支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）