《宜興市專精特新小巨人企業(yè)培育三年 倍增行動計劃（2022-2024年）》解讀

為更好貫徹落實杜書記、封書記關(guān)于《高質(zhì)量發(fā)展是多重約束下的最憂解持續(xù)增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性》和《建議借力“北交所”精準(zhǔn)推動我市新三板企業(yè)加速掛牌上市》批示精神，我們出臺了《宜興市專精特新小巨人企業(yè)培育三年倍增行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱《三年倍增行動計劃》）。

　　一、政策的起草背景是什么？

　　1.黨中央高度重視專精特新工作。習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在中央政治局會議上強調(diào)“要發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)”，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題。劉鶴副總理在全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上指出，“中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好。各位企業(yè)家要以‘專精特新’為方向，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的‘單打冠軍’或者‘配套專家’?！?/span>

　　2.無錫市委、無錫市政府將專精特新小巨人企業(yè)納入高質(zhì)量考核指標(biāo)。省、無錫市近年來高度重視專精特新小巨人企業(yè)培育，先后出臺《江蘇省“千企升級”三年行動計劃（2020-2022年）》、《無錫市專精特新“小巨人”企業(yè)培育三年行動計劃（2021-2023）》等行動計劃。2021年，無錫高質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組將無錫市級以上專精特新小巨人 企業(yè)獲評數(shù)量列入對我市的高質(zhì)量考核個性化指標(biāo)中。

　　3.省內(nèi)其他城市入圍數(shù)量競爭激烈。近年來，全省各地都高度重視專精特新工作，不斷提高政策支持力度。與省內(nèi)先進城市入圍國家、省級專精特新小巨人企業(yè)的數(shù)量和做法相比，我市仍有很多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方，需要我市更大力度支持企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　4.我市制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不斷提高。當(dāng)前，國際形勢的不穩(wěn)定性，給我市制造業(yè)企業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多外部不確定因素的沖擊。因此需要企業(yè)進一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐，走“專精特新”發(fā)展之路，為國家攻克產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)貢獻宜興力量。

　　二、起草過程分為哪幾個階段？

　?。ㄒ唬┱咂鸩蓦A段。在起草過程中，我們學(xué)習(xí)了工信部《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，財政部、工信部《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，省制造強省辦《江蘇省“千企升級”三年行動計劃（2020-2022年）》，無錫市政府《無錫市專精特新“小巨人”企業(yè)培育三年行動計劃（2021-2023）》等文件，借鑒了青島、寧波等地的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際情況，起草了《三年倍增行動計劃》初稿。初稿征求了各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)局的意見，經(jīng)局黨委會議討論審議，形成了《三年倍增行動計劃》征求意見稿。

　?。ǘ┱髑笠庖婋A段?！度瓯对鲂袆佑媱潯氛髑罅烁鏖_發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，18個相關(guān)部門和單位（組織部、宣傳部、工商聯(lián)、發(fā)改委、科技局、工信局、司法局、財政局、人社局、自然資源規(guī)劃局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、市投促中心、市金融發(fā)展集團）的意見。部分單位提出的切實可行的修改意見，我們均予以了采納。

　?。ㄈ┬薷耐晟齐A段。在文件起草過程中，我們已向分管市領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，結(jié)合各板塊、職能部門的修改意見進行修改完善，在此基礎(chǔ)上形成了政府常務(wù)會議審議稿，經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議審議并原則通過。提交市委常委會會議審議通過后，擬以宜興市委、市政府辦公室名義發(fā)文。

　　三、起草的主要思路是什么？

　　《三年倍增行動計劃》起草過程中，我局著重從以下三個方面考慮。

　　1.注重梯度培育。為加速培育更多的專精特新小巨人企業(yè)，我們提出了無錫市、省、國家三級梯度培育的目標(biāo)任務(wù)。建立名錄庫，對標(biāo)各項指標(biāo)要求，支持幫助企業(yè)朝更高目標(biāo)努力，通過三年時間實現(xiàn)我市專精特新小巨人企業(yè)數(shù)量規(guī)模、智造能力、發(fā)展質(zhì)量三個倍增。

　　2.突出重點工作。《三年倍增行動計劃》從政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自身發(fā)展、營造培育環(huán)境三個維度，提出了支持企業(yè)專精特新發(fā)展的10項重點工作，并將責(zé)任單位分解到了各個板塊和職能部門，為專精特新小巨人培育企業(yè)解決資金、人才、土地、市場等發(fā)展制約要素提供保障。

　　3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是培育專精特新企業(yè)的關(guān)鍵，因此在《三年倍增行動計劃》中，我們把堅持創(chuàng)新驅(qū)動擺在突出重要的位置，以補足補強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)為發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)深耕主業(yè)，聚焦細分市場，成為行業(yè)內(nèi)不可或缺的專精特新小巨人企業(yè)。

　　四、《三年倍增行動計劃》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《三年倍增行動計劃》分為五個部分。

　　第一部分是指導(dǎo)思想。主要提出了《三年倍增行動計劃》的指導(dǎo)思想，通過培育，全面提升全市專精特新小巨人企業(yè)發(fā)展水平。

　　第二部分是基本原則。一是堅持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。二是堅持引育并舉，梯次培育。三是堅持示范引領(lǐng)，高端突破。

　　第三部分是發(fā)展目標(biāo)。圍繞數(shù)量規(guī)模、智造能力、發(fā)展質(zhì)量3個方面提出了目標(biāo)任務(wù)。到2024年底，培育專精特新小巨人入庫企業(yè)900家，爭創(chuàng)省級以上專精特新小巨人（含單項冠軍）企業(yè)80家，比2021年底增加一倍以上。

　　第四部分是重點工作。提出了三個方面項重點工作：一是打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，包括支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌提質(zhì)，加速企業(yè)數(shù)字賦能。二是構(gòu)建要素保障新體系，包括強化人才引育，加強生產(chǎn)要素保障，優(yōu)化金融上市服務(wù)。三是營造發(fā)展環(huán)境新高地，包括開展精準(zhǔn)選商擇企，實行包容審慎監(jiān)管，加強企業(yè)掛鉤服務(wù)。

　　第五部分是保障措施。提出從四個方面來保障《三年倍增行動計劃》的實施：一是完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中服務(wù)資源，為培育企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。二是營造發(fā)展氛圍。加大宣傳力度，營造中小企業(yè)專精特新發(fā)展的良好導(dǎo)向和輿論氛圍。三是強化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大政策支持力度，增強企業(yè)獲得感。四是加強工作考核。加強考核管理，確保三年倍增行動計劃既定目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。